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关于《苏州市城市绿线管理实施细则》解读
来源:苏州市园林和绿化管理局   时间:2016-09-12 15:00
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    绿线是各类城市绿化用地范围的控制线,制定绿线管理实施细则是加强城市生态环境建设,巩固绿化建设成果,创建良好人居环境,促进城市可持续发展的重要手段。我市在2003年11 月制订实施了《城市绿线管理实施细则》,并于2007~2011年全面完成了姑苏、吴中、相城、高新、工业园区范围内共计421处、总面积31.95平方公里的绿线划定工作,依法将城市绿线纳入规划管理范畴,为城市园林绿化保护、建设和管理发挥了重要作用。根据市政府2015年立法计划,我局与市规划局联合对《细则》进行了修改,广泛听取了相关方面的意见建议并作了反复修改,形成了修改草案并提交市政府常务会审议通过。

    一、修改的必要性

    1.原《细则》依据的上位法已废止或修改。原国家级上位法《中华人民共和国城市规划法》已被废止,新出台的《中华人民共和国城乡规划法》对相关规划的制定、批准和修改都有了新的规定,地方性上位法《苏州市城市绿化条例》也历经2次修改,原《细则》的条款与现行上位法的相关内容不相一致。

    2.实践的发展为《细则》修改打下坚实基础。市绿化主管部门在10多年的实际管理过程中,对绿线审批、验收、调整以及绿化损毁行为处罚方面积累了丰富的实践经验,原《细则》部分条款与工作实践有一定的出入,有必要对原《细则》条款作进一步优化细化。

    二、修改过程及主要修改内容

    (一)修改过程

    2015年3月,我局会同市规划局确立了《细则》修改的基本原则、主要内容、重点解决的问题等思路和框架,初步形成了《细则》修改草案,并在中国苏州网和园林绿化管理局网站上向社会公布,广泛听取了社会各界的意见建议,4月完成了《细则(草案)》的公示工作。之后,根据市府办2015年第568号办文单的要求,我局向市政府上报了《细则》修改稿,市法制办及时书面征求了各市(区)政府、管委会和市相关委办局的意见,同时通过中国苏州网、市政府法制网公开征求社会各界的意见。根据意见反馈情况,市法制办指导我局进行了多次修改,并将修改稿再次征求了相关单位的意见。在此基础上,市法制办会同我局对《细则》修改稿作了进一步的沟通和协调,形成了目前的《细则》。

    (二)主要修改内容

    1.将第一条修改为“为建立并严格实行城市绿线管理制度,加强城市生态环境建设,创造良好的人居环境,促进城市可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市绿化条例》《江苏省城乡规划条例》《苏州市城市绿化条例》《城市绿线管理办法》等法律法规,结合苏州实际,制定本实施细则。”

    2.将第四条第二款修改为“城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分,应当与土地利用总体规划相衔接。规划应当确定城市绿化目标和布局,规定城市各类绿地的控制原则,按照规定标准确定绿化用地面积,分层次合理布局公共绿地。”

    3.将第五条第一项修改为“城市绿地系统规划确定的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等;”

    4.将第六条修改为“市、县级市人民政府城乡规划主管部门应按照城市绿线管理的要求,在控制性详细规划中确定不同类型绿地的界线、地块绿地率控制性指标和绿化用地界线的具体坐标。”

    5.将第七条修改为“城市绿线的审批、调整,应当按照相关法律、法规和规章的规定进行。”

    6.将第九条修改为“城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等,应当按照《城市用地分类与规划建设用地标准》《城市绿地设计规范》等标准,进行绿地建设。”

    7.删除第十五条“在城市绿线内,因重点工程建设等特殊需要,确需占用城市绿线内的绿地、损毁绿化及其设施、砍伐绿化种植或改变其用地性质的,市规划和园林绿化行政主管部门应组织论证,并在同类地区域内落实补足绿地措施和经济补偿措施后,报同级人民政府批准后实施。”

    8.将第十六条修改为“违反规定擅自改变城市绿线内土地用途、占用或者破坏城市绿地的,由城乡规划、城市管理、园林绿化主管部门,依据各自的职责,按照法律、法规、规章的有关规定实施处罚。”

    9.删除第十七条“违反规定在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的,由城市园林绿化主管部门责令改正,并处10000元以上30000元以下的罚款。”

    此外,对有关条款序号、部门称谓以及个别文字作了修改和调整。

    三、下一步的工作打算

    1.加强对修改后《细则》的宣传贯彻工作,扩大社会各界对《细则》的知晓度,提高执行《细则》的自觉性,确保贯彻执行有力有效。

    2.修编《苏州市城市绿地系统规划(2007~2020)》,将《细则》具体条款落实到实际工作中,构建城区绿地系统完善的空间结构,创造宜居的城市生活环境。

    3.定期动态更新与增补绿线信息,严格按《细则》的规定执行绿线的管理、审批和调整程序,切实加强绿线实施过程的日常监督和跟踪管理,从源头上保护好绿地资源。


市政府关于印发苏州市城市绿线.pdf


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