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城市绿化概述

山温水软、风物清嘉的苏州,是一座以湖光山色相辉映的自然景色和园林精美名胜众多的人文景观为特色的园林之城。伴随着城市社会经济迅速发展,城市面貌日新月异,城市园林绿化也走过了一条从无到有、从少到多,从绿化普及到打造精品的发展之路。特别是近几年开展的创建园林城市活动,促进了园林绿化事业大发展。绿化面貌的改变,促进了城市生态环境的改善,树立了城市文明形象,提升了城市品位,提高了城市综合竞争力。现在,凡是到苏州来的人都会发现,苏州变绿了,更美了。

 

  一、九十年代前的苏州绿化

  苏州城市绿化始于解放后,1952年,从镇江引进法桐3500余株,在十全街、十梓街、公园路、五卅路等主要道路上栽植。1954年,成立绿化工程队,开始有计划、有步骤进行绿化。十年动乱时期及七十年代,城市绿化组织瘫痪,绿化工作基本停滞,进展迟缓。至1978年,全市只有小块绿地63块,面积0.5公顷,种植各类乔灌木536株。党的十一届三中全会以后,城市绿化事业得到了恢复和发展,1980年,成立了苏州市绿化委员会。81年4月,开始实行市、区绿化两级管理。城市绿化部门绿化道路46条,全长71.2公里,城市绿化骨架基本形成,道路两旁浓荫蔽日,形成绿色长廊。八十年代,苏州市政府提出了“有计划、有重点地抓好园林风景区的建设,搞好城市绿化,提倡见缝插绿,扩大绿地,逐步做到工厂、学校、机关和主要街道园林绿化”的要求,积极开展全民义务植树活动。“见缝插绿”就是在一些主要道路两侧开辟绿地花坛,单位进行垂直绿化和屋顶绿化。这种做法在当时起到了很好的作用,同时也得到很高的评价,成为苏州城市绿化发展史很重要的一步。到1985年底,市区累计种植乔灌木75.5万余株,绿地面积387万平方米,占城区总面积的10.2%,绿化覆盖率为15.7%,人均公共绿地为1.5平方米。1983年,市政府确定并经市人大通过香樟为苏州市市树,桂花为苏州市市花。

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  二、九十年代的苏州绿化

  进入九十年代,苏州的城市绿化建设开始缓慢启动,“九五”之前市区每年的新增绿地面积平均为20万平方米左右。但是仅仅靠“见缝插绿”将绿色填进城市的缝隙,对于一个拥有强烈的建设与发展欲望的城市来说,只能是杯水车薪。同江苏省其他十二个省辖市城市相比,苏州城市绿化建设明显落后了。

 

  “九五”期间,苏州城市绿化工作被摆上重要位置,绿化建设步入快车道。根据“东园西区,一体两翼”的城市格局,按照“全面推进,东西中联动,古城上水平,新区园区上规模”的城市绿化工作方针,加大建设力度,绿化工作取得突破性进展,于1997年荣获了省级绿化先进城市的称号,摆脱了城市绿化长期落后的局面。先后出台实施了《苏州市城市绿化条例》、《苏州园林管理和保护条例》及其配套管理办法,建立了一套操作性强的城市绿化法规体系,成立了苏州市园林绿化监察大队,为城市绿化保护和监督执法提供了保障。编制了《苏州市绿地系统规划》,并于2000年3月经市政府正式批复实施,改变了苏州市绿化建设思路和工作方法,从传统的“见缝插绿”转变为科学、合理、有序的“规划建绿”,为绿化建设大规模、高水平的发展奠定了基础。2000年进行了绿化管理体制改革,调整了管理职能,变“以费养人”为“以费养业”,制定了城市绿化养护技术标准和考核细则,逐步引入市场机制,实行了绿地建设和养护作业的公开招投标。绿化养护管理水平和质量明显提高,面貌焕然一新,绿化资金使用效率提高。各项绿化指标稳步增长,新增绿地建设项目列入每年的市政府实事工程,年年超额完成,1996~2000年累计新增绿地438万平方米,绿地总面积2439公顷,绿地率达到28.2%,绿化覆盖率从1996年的25.1%提高到31.1%,公共绿地487.86公顷,人均公共绿地面积从1996年的4.2平方米提高到5.47平方米。苏州城市园林绿化呈现出良好的发展态势,向园林城市迈进。

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三、迈向二十一世纪的苏州绿化

  苏州市政府“十五”计划明确提出,要经过5到10年的努力,把苏州建设成为经济繁荣、科教发达、生活富裕、环境优美、法制健全、社会文明的人间新“天堂”。虽然“九五”期间苏州市绿化发展速度较快,但由于全国范围内各大城市都在大搞园林绿化建设,已有北京、杭州、南京等20多家城市成为国家园林城市,比较而言,苏州市绿化的总体水平还处于全国中等水平,对照国家园林城市标准,绿化建设的相关指标还存在差距。这与苏州社会和经济发展地位极不相称,与广大市民日益增长的物质文化需求不相适应。2001年8月,市第九次党代会提出“十五”期间苏州要发展成为国际新兴科技城市、法治城市、文化城市、最适宜人居和创业的城市、国家园林城市和健康城市的奋斗目标,向全市人民作出了庄严承诺。创建国家园林城市对于改善生态环境、提升城市形象、提高居民生活质量,促进苏州经济社会进一步发展和城市可持续发展具有重要意义。

 

  为了实现创建目标,市政府制定了“全市动员、全民动手,政府组织、群众参与,社会支持、部门共建,因地制宜、讲究实效”的工作方针,下发了《苏州市创建国家园林城市实施方案》,召开全市创建国家园林城市动员大会,成立了苏州市创建国家园林城市领导小组,协调解决创建园林城市所需要的土地和资金问题。从政府财政预算内外、土地拍卖净收益、城市维护税、园林景点门票收入、银行贷款等多种途径,筹措了17亿元资金用于创建园林城市。创建工作制度上落实责任,政策上创造条件,审批程序上开辟绿色通道,规划拆建土地调用上优先保障,资金筹措上广开渠道等等,保障了创建工作顺利进行。

 

    四、苏州城市绿化实现新跨越

 

  自开展创建园林城市活动以来,通过采取规划建绿、拆房增绿、见缝插绿、破墙透绿、租地造绿、拆违建绿等一系列有效措施,加大工作力度,加快建设步伐,绿化建设呈现出跨越式发展,各类绿地大幅度增加,绿化三项指标明显提高,尤其是公共绿地快速增长,较好地改善了城市生态环境和景观质量,树立了良好的城市形象。“九五”期间,苏州市每年新增绿地平均在80万平方米,2001年新增绿地突破200万平方米,2002年新增绿地已达到535万平方米。建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别由1998年底的23%、28.1%、4.7㎡,增加到2002年底的29.6%、33.4%,6.2㎡,分别增长了6.6个百分点、5.3个百分点和1.5㎡。

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2003年以来,市委、市政府始终把城市绿化作为落实科学发展观、促进“两个率先”、富民强市、构建和谐社会的重要内容和优化城市环境,提升城市品位,增强城市竞争力的有效载体,切实加强领导,加大资金投入,高标准、高起点、高效率地规划、建设、管理城市绿化。一是加快实事项目建设,市政府每年把市区新增450~500万平方米绿地作为年度实事工程加以推进。按照统一规划、市区联动、组团推进的原则,将实事工程任务进行分解,落实到各相关区和责任部门。古城区采取小、多、匀、精的均衡布局,突出精、细、秀、美的特色,建设了环古城绿化景观带、道前街、临顿路、干将路等滨河绿地,形成了园林路、公园路、十全街、虎丘路等林荫大道。新城区结合区域形态和定位,运用现代造园手法,大幅度建设公共绿地,建设了金鸡湖公园、白塘植物公园、何山公园、诺贝尔公园、尹山湖环湖景观、沙湖公园、太湖湿地公园、白马涧生态园、荷塘月色湿地公园、小石湖公园、盛泽荡月季公园、花卉植物园等一批绿量大、水平高的公共绿地。市区新增绿地实事工程连续6年被评为苏州市“十大民心工程”。二是实施重点工程带动,先后完成了环古城风貌绿化带、沪宁高速苏州东、西出入口绿化景观工程;完成了官渎里立交、友新立交、东南环立交绿化、沪宁城际铁路绿色廊道景观工程,以及东环、南环、西环高架绿化;实施了三角嘴生态公园、火车站地区综合整治配套景观、胥江河景观、市区主次干道“三纵三横”绿化综合整治等基础设施项目;建成了桐泾公园、广济公园、文庙公园、三元公园、广大家园等36个市、区级公园绿地及102个小游园,并对一批已建的城市公园进行提升改造,城区基本实现公共绿地300~500米服务半径。城市绿化在扩展延伸、增加总量、提升品位、创造特色上实现了新突破。三是引入市场管护机制,建立城市绿地养护市场化、专业化和规范化的管理模式,完成了文征公园、友新立交、官渎里立交景观绿地等市管绿地的养护管理政府采购,并按照“两级政府、三级管理、四级网络”的工作机制,加强了养护管理的日常检查考核,积极推行末位淘汰制,实现了城市绿地管理由粗放型向精细型、突击型向长效型的转变。同时,注重绿地补缺补绿和综合整治工作,自2005年以来两次实施了以干将路、人民路、三香路等主要干道和公共绿地为重点的补绿补缺工程。对北园、盘溪、里河、清塘等一批80年代建设的老新村和老居住区进行了以增加公共绿地为主要内容的综合改造,居住区绿化环境更趋生态化。开展以“爱绿护绿”为主题的系列宣传活动,完成第二、第三批新增104棵古树名木的建档挂牌工作,查处各类毁绿案件300多起,挽回绿地2600多平方米,巩固和发展了城市绿化成果。四是加强园林绿化行业指导和管理,着重从城乡一体化规划、重大建设工程项目、推进养护管理市场化、生态和人文资源保护等方面下功夫,通过统筹城乡园林绿化建设来改善整体生态环境和人居环境。广泛开展“拙政园杯”十佳园林式单位、十佳园林式居住区,以及“虎丘杯” 十佳绿化建设工程等评选活动,不断促进全市城市绿化建设和管理水平的提高。组织各市(县)、区做好第五批省级园林式居住区和园林式单位评比申报和迎检工作,全市有16个居住区和47个单位达标。承办了亚欧城市林业国际研讨会,对新时期搞好城市绿化工作注入新的理念和思路。成立园林绿化行业协会,充分发挥其在行业自律与政府管理之间的桥梁、纽带作用。


2003年以来,市区新增绿地3500万平方米,每年均超额完成了市政府下达的年度新增绿地450~500万平方米的实事工程建设任务。苏州市先后获得“国家园林城市”、“国际花园城市”、“全国园林绿化先进城市”、“中国人居环境范例奖”、“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”、“全国绿化模范城市”等荣誉。


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